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再解“代建制”——政府工程“代建制”的若干实务 | |
作者:周大 文章来源:互联网 点击数 更新时间:2009/1/19 15:28:59 文章录入:21cpmzhang 责任编辑:21cpmzhang | |
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当前政府工程的行政管理背景 深圳市政府历来秉承对政府工程严格监管的高度关注和锐意改革的先进理念。《深圳市政府投资项目管理条例》及其相关法规的执行,为政府工程的规范管理和改革提供法律依据和政策环境。政府工程自计划立项、设计管理、招投标、工程施工直至竣工资产移交的全过程,都应在有效的受控状态中进行。政府工程前期计划立项、由市发展与改革部门配合市人大按照程序进行管理,其深度已经深化细化至由专业评审机构对项目概算的严格审批程序。城市规划和工程设计的政府行政管理一直由市规划部门负责,在技术设计和施工图设计阶段,除了规划部门的审核外,交通和水务部门分别管理辖下行业的施工图评审等工作。《深圳市政府投资项目管理条例》对工程实施阶段的招投标、财政支付、施工管理、审计、监察等各个环节的严格监管都赋予了全面完整的定义。理论上,深圳政府工程(除抗灾救险等应急工程)在项目前期阶段都应当达到投资计划明确,工程设计完整的条件。深圳政府工程的财政资金保障是充裕的,尤其是财政集中支付制度的施行和完善,为保证政府工程的顺利进展创造了十分良好的资金条件。 因此,项目计划立项和工程设计基本完成,投入项目的资金充分到位,是我们对深圳政府工程“代建制”的行政管理环境的分析结论。 “代建制”管理的目标设计 如同笔者在本刊04年02期撰文所述,代建管理的目的,是解决以往政府工程普遍存在的投资计划增长、法人责任缺位、业主组织臃肿、投资绩效低下等问题。同时,通过"代建制"的实践,培育政府相关部门对"代建制"项目的管理技术和经验,扶持企业在未来环境中进行工程管理的竞争能力。当前个别政府工程项目的"代建制"实践,应当朝向这个目的来设计目标。简单地说,我们施行“代建制”,应当进行价值工程分析。经济效益上要定量评估,测算和评价"代建制"相对于常规管理方式的实际价值空间,在管理上着意进行政策研究、管理技术、人才资源的积累。在代建项目信息系统的建立运作的基础上,最终通过绩效评估或后评价,衡"代建"之工,量效益之值,为未来"代建制"的大面积推行积累、提供指导意见和操作实务。 CM、GC还是PM? |
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